Халилеев Александр Васильевич

Халилеев Александр Васильевич

Государственная политика содействия реформированию ЖКХ и развитию жилищного строительства, реализуемая сегодня совместными усилиями федеральных министерств и государственных корпораций и фондов,  не отвечает интересам основной массы населения страны и находится в противоречии с долгосрочными интересами государства и бизнеса.

Главная причина неадекватности государственной реформаторской активности в жилищной сфере заключается в том, что в качестве ключевых драйверов развития выступают централизованные федеральные институты, изначально ориентированные на сотрудничество с региональными чиновничье-девелоперскими олигополиями, нежели на удовлетворение потребностей и ожиданий рядовых граждан.

ЧИТАТЬ ПОЛНУЮ ВЕРСИЮ МАТЕРИАЛА

 

Скачать краткое содержание материала в формате презентации

Над Бектовским прудом, у пересечения Загородного шоссе с третьим транспортным кольцом находится Московская психиатрическая клиническая больница № 1 имени Н. А. Алексеева, известная в народе также как «Кащенка» или «Канатчикова дача».

Вопрос редакции:

Какими должны быть современные социальные объекты и городская среда для того, чтобы обеспечивались качество жизни и соответствие потребностям современного общества?

 

Экспертное суждение:

Состояние существующей в России городской среды, по моему мнению, более всего определяется фактором износа — срок службы множества построенных в советское время городов истекает.

Экономически, функционально и физически они изношены настолько, что жить в них становится не только затруднительно, но зачастую еще и опасно.

Реновация же города как экономической, социальной и технической системы, производящей необходимое для жителей качество жизни, чрезвычайно сложна и включает в свой состав множество взаимосвязанных вопросов из разнообразных предметных областей.

       Состояние дел в жилищно-коммунальном хозяйстве России более всего определяется «фактором износа» - срок службы построенных в советское время городов истекает – экономически, функционально и физически  города изношены настолько, что жить в них становится не только затруднительно, но и опасно.

      И фундаментальный вопрос «реформирования ЖКХ» в таком ракурсе распадается на множество конкретных вопросов реновации города, как  экономической, социальной и технической системы («градостроительных вопросов»). Например, таких:

- какова экономическая целесообразность проживания населения в данном городе, местности, регионе, каким образом и сколько жители смогут в нем заработать?

- какова функциональность города для его жителей (объем инфраструктур, общественных и коммерческих услуг) и смогут ли горожане при текущих доходах ее оплатить?

- кто, будет заказчиком новой «среды жизнедеятельности населения», кто и каким образом будет ее проектировать и строить?

- насколько экономичной и технически совершенной будет новый российский город (район, поселение)?

- кто и из каких источников инвестирует  строительство жилья и инфраструктур?

- как будет организована эксплуатация городской недвижимости, транспортных и инженерных инфраструктур?

- каким образом муниципалитет будет содержать социальные инфраструктуры и в каком объеме сможет оказывать общественные услуги?

Материал опубликован в журналах "Коммунальщик" (№10-2014) и "Городское управление" (№11-2014)

 

         Вниманию наших читателей предлагается достаточно неожиданный взгляд на реформирование ЖКХ.  Тем не менее, приводимые автором суждения в острой дискуссионной форме затрагивают ряд ключевых проблем и перспектив городского развития, а потому  дают обильную пищу  для  размышлений. На базе непредвзятого анализа практического опыта  автор делает вывод о целесообразности кардинального изменения подхода к реформированию ЖКХ и необходимости запуска новой формы массовой инвестиционной активности населения – «гражданского градостроительства», обеспечивающего создание «ЖКХ нового поколения», технически и экономически адекватного новым социально-экономическим реалиям.

 

В сфере управления российскими  программами градостроительного (комплексного) развития территорий наметились качественные изменения.

Благодаря реализованным в последние годы мегапроектам (Сочи-2014, Владивосток-2012 и т.п.), в данной предметной области сформировалась критическая масса градостроительных, организационных и информационных технологий и компетенций.

В повестке дня – неизбежный и скорый переход от разрозненных практик организационного развития, программно-целевого и проектного управления к единому подходу, унифицированному и оптимизированному по ключевым параметрам – методологии управления, архитектуре управляющих систем, средствам разработки и выполнения автоматизированных процессов и т.п.

Наибольшая готовность к такому объединению наблюдается в сфере систем управления программами комплексного развития территорий, развернутых в ходе подготовки и проведения крупных международных проектов – таких, например, как мегапроект подготовки и проведения зимней Олимпиады в Сочи в 2014 г.

В качестве альтернативы текущей государственной политике содействия развитию ЖКХ и жилищно-строительной отрасли РФ предлагается система мероприятий поддержки «обычных граждан» в их стремлении достойно зарабатывать и комфортно жить.

Ключевыми задачами такой поддержки являются:

  1. инициирование массовой экономической активности населения в проектах комплексного освоения новых территорий;
  2. повсеместное приведение системы расселения и технологий жизнеобеспечения в соответствие этой экономической активности;
  3. формирование системы горизонтального («социально-сетевого») согласования  интересов, объединения ресурсов и гармонизации действий населения, бизнеса и власти в проектах комплексного освоения территорий;
  4. создание механизмов долгосрочного финансирования задач  комплексного освоения территорий, таких, как разработка градостроительной документации, строительство инженерной, транспортной и социальной инфраструктур территорий, а так же развитие процессов и структур местного самоуправления;
  5. развитие системы кастодиальной (информационной, финансовой и правовой) поддержки для вновь образующихся цепочек экономической активности в сфере «ЖКХ нового поколения».

Государственная политика содействия реформированию ЖКХ и развитию жилищного строительства, реализуемая сегодня совместными усилиями федеральных министерств и государственных корпораций и фондов,  не отвечает интересам основной массы населения страны и находится в противоречии с долгосрочными интересами государства и бизнеса.

Основанием для такого суждения стали результаты анализа существующей законодательной базы и практики деятельности ключевых государственных агентов в сфере развития жилищно-строительной отрасли страны:

-          Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства,

-          Государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства,

-          Проекта реформирования ЖКХ Российской Федерации, реализуемого Министерством регионального развития совместно с  Международным банком реконструкции и развития

 

В качестве альтернативы текущей государственной политике содействия развитию ЖКХ и жилищно-строительной отрасли РФ предлагается система мероприятий поддержки «обычных граждан» в их стремлении достойно зарабатывать и комфортно жить.

В составе множества мероприятий по борьбе с разрушением советского жилищно-коммунального наследия существует «Проект  реформирования ЖКХ РФ», реализуемый совместными усилиями Международного банка реконструкции и развития и Министерства регионального развития РФ.

Основанием для инициирования Проекта стало подписанное в сентябре 2009 года  Соглашение о займе между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития № 4888-RU от 16.09.2009 г.

В контексте происходящих в сфере реформирования ЖКХ метаморфоз мне показалось интересным разобраться с заложенными в концепцию Проекта смыслами и сформулировать некоторое альтернативное видение реформаторских целей и задач.

И вот что вышло.

Каждому претенденту на роль аналитика в какой бы то ни было сфере экономики, прежде чем приступать к формулированию истин, которые обогатят в последствии отечественную теорию (а, может быть, даже и практику) экономических преобразований, не вредно бывает взглянуть на сложившиеся в данный момент тенденции развития подходов к этим самым экономическим преобразованиям.

А если еще и поразмыслить над опытом предшественников и принародно покритиковать их заблуждения, то глядишь, и найдется еще свободное место в бурном потоке научных теорий, взывающих соотечественников к лучшему будущему. 

Исходя из подобных соображений, далее следующие рассуждения разделены на два части – диалектическую и прикладную.

В «диалектическом» разделе приводятся некоторые рассуждения на тему  тенденций экономических преобразований прошлых «перестроечных» лет.

В прикладной части предпринимается попытка выработки некоторой общей схемы реформирования практики вовлечения в экономический оборот прав на ресурсы территории вообще и прав на недвижимое имущество, как основной ресурс территории в частности.

Отдельное спасибо хочется сказать Ростиславу Исааковичу Капелюшникову, чьи статьи о теории прав собственности и неоинституционализме послужили отправной точкой для значительной части нижеследующих рассуждений.

<< В начало < Назад 1 2 Вперёд > В конец >>
Страница 1 из 2