Вы здесь:   Главная

Заметки об альтернативных путях реформирования ЖКХ РФ

Автор 

В составе множества мероприятий по борьбе с разрушением советского жилищно-коммунального наследия существует «Проект  реформирования ЖКХ РФ», реализуемый совместными усилиями Международного банка реконструкции и развития и Министерства регионального развития РФ.

Основанием для инициирования Проекта стало подписанное в сентябре 2009 года  Соглашение о займе между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития № 4888-RU от 16.09.2009 г.

В контексте происходящих в сфере реформирования ЖКХ метаморфоз мне показалось интересным разобраться с заложенными в концепцию Проекта смыслами и сформулировать некоторое альтернативное видение реформаторских целей и задач.

И вот что вышло.

 


1   Критический анализ концепции и плана Проекта реформирования ЖКХ РФ

1.1   Фундаментальный вопрос – границы предметной области проекта реформы ЖКХ

В соответствии с вышеупомянутым соглашением Проект реформирования ЖКХ РФ (далее именуется Проект) реализуется для достижения двух целей – «повышения качества услуг и финансовой устойчивости предприятий жилищно-коммунального хозяйства в Участвующих городах».

С финансовой  устойчивостью все понятно. Ключевой бенефициар  проекта – Всемирный банк, а его главный и почти единственный интерес – разместить под госгарантии как можно больше кредитов. Для чего нужны финансово-стойкие заемщики, и чем больше - тем лучше.

Будь воля WB единственным драйвером Проекта, попечением о финансово-стабильных кредитозаемщиках реформа ЖКХ бы и ограничились. Как в свое время реформа промышленной собственности ограничилась приватизацией.

Но, поскольку кредит выдается под государственные гарантии РФ, озадаченной нарастающей чередой жилищно-коммунальных аварий, целью Проекта стал еще и рост качества услуг предприятий жилищно-коммунального комплекса.

В итоге, в соответствии с велениями ключевых бенефициаров, предметная область «Проекта реформы ЖКХ РФ»  разделилась на две группы мероприятий[1]:

  1. мероприятия, связанные с повышением качества услуг ЖКХ - «осуществление реальных инвестиций, направленных на восстановление, модернизацию и переоснащение существующей инфраструктуры… делая основной упор на содержание и техническое обслуживание существующего жилищного фонда и на работе коммунальных сетей».
  2. мероприятия, повышающие финансовую устойчивость предприятий жилищно-коммунального сектора -  «создание эффективного административного и финансового механизма функционирования коммунальных предприятий».

Однако, как это часто бывает, если проблемы содержательной деятельности берутся решать внешние для нее реформаторы, возникают «перекосы на местах». Главная причина таких перекосов -  непонимание реформаторами масштаба проблем реформируемого предмета и, как следствие, - неадекватное представление о необходимых для их решения подходах и ресурсах.

Иными словами – черт всегда прячется в деталях, а детали эти внешним наблюдателям всегда малоинтересны – им и своих проблем хватает.

В данном случае «фундаментальный перекос» выразился в  базовом предположении, что  «финансово устойчивые предприятия коммунального комплекса» при должном  кредитном плече способны модернизировать гигантскую махину советского ЖКХ.

Чисто теоретически, конечно, на просторах Родины есть оазисы, в которых предприятия ЖКХ окрепли настолько, что смогут, взяв в WB целевой кредит, чудесным образом превратить пятидесятилетнюю хрущевку с прогнившими насквозь трубами и закладными деталями, напрочь просевшим фундаментом и безработными жителями в шедевр экономической эффективности и тепло-технического совершенства.

Но на практике необъятный социально-технический организм советского ЖКХ, возникший в свое время из оборонно-индустриальных оснований развития страны, с повсеместной утратой этих оснований обречен на разрушение. Ибо в существующих «постиндустриальных» условиях советское ЖКХ экономически нецелесообразно – жителям российских городов, более не участвующим в индустриальном производстве, просто нечем оплачивать его эксплуатацию и, тем более, - развитие.

А если к этому добавить геоклиматические негативы – повсеместно возрастающий сейсмический фон, подтопления и т.п., да помножить получившиеся риски на невиданные нигде доселе масштабы накопленного износа домов и инфраструктур – картина вырисовывается и вовсе трагическая.

И попытка выдвинуть предприятия жилищно-коммунального комплекса на передний план борьбы с деградацией системы такого масштаба, как советское ЖКХ, выглядит банальным прикрытием неспособности нынешней власти что-либо в этой области действенное предпринять вообще.

Впрочем, подобные сентенции за последние двадцать капиталистических лет произносятся столь часто и пламенно, что давно стали общим местом. И никого ни на что уже не воодушевляют.

Гораздо более интересно было бы понять - а что же такое спасительное должно попасть в предметную область «реформы ЖКХ», чего не углядело всевидящее око экспертов WB  и чиновников Минрегиона РФ?

Где тот неучтенный семью рыночными няньками и доселе дремлющий «третий глаз ЖКХ», открыв который можно разглядеть свет в конце бесконечного пока туннеля жилищно-коммунальных катастроф?

Ведь наверняка решение у проблемы есть.

То, что «третье решение» нельзя увидеть «правым глазом» экспертов WB, косящим в сторону «эффективности административных и финансовых механизмов функционирования коммунальных предприятий» - вполне логично. Поскольку в мутной водичке «реформы ЖКХ» ничего, кроме массового кредитозаемщика они видеть не хотят и не будут.

Так же очевидно, что света в конце жилищно-коммунального тупика не разглядеть и «левым» государевым оком. В «инвестиционном спектре» оно от рождения слепо – иначе чем можно объяснить, что под его пристальным взором в оффшоры утекают сотни миллиардов у.е.  И искать «реальные инвестиции, направленные на восстановление, модернизацию и переоснащение существующей инфраструктуры» «государево око» может только «под фанарем» - в бюджете. Где при существующем уровне обобществления доходов  необходимых сумм не может быть в принципе.

Что-либо содержательное можно разглядеть только из глубины самого «объекта реформирования», что называется - «внутренним взором». Такая точка зрения, кстати, не отрицает ни «правых», ни «левых» взглядов, но ими не ограничивается.  Естественно, для любой реформы нужны инвестиции и их «финансово устойчивые» и «эффективно управляемые» операторы. Но в случае с реформированием ЖКХ РФ они далеко не главные «ингредиенты успеха».

И если глядеть на ЖКХ изнутри, становится понятно, что жилищно-коммунальное хозяйство – это лишь внешняя и отнюдь не самодостаточная оболочка самой нашей жизни и наших отношений друг с другом по поводу совместного выживания в редкостно суровых геополитических  и геоклиматических условиях России.

И прежде, чем реформировать внешние атрибуты нашего жития, неплохо бы хоть бы и одним глазком взглянуть на его, жития, особенности и проблемы. В том числе – те, что в упор не хотят ворошить ни заокеанский WB, ни наши, загородно-рублевские, чиновники.

 А особенности эти, в общем-то, на поверхности. Как говаривал когда-то     «друг Билл», все дело - в дураках и экономике (It's the Economy, Stupid. Bill Clinton).

А именно - глупые бедные люди, развалившие свою страну и похоронившие массовое промышленное производство, не могут бесконечно долго пользоваться плодами предыдущей индустриальной эпохи. Им просто не на что содержать доставшееся из прошлого советское наследство. И не из чего оплачивать услуги предприятий ЖКХ – как финансово-устойчивых и эффективных, так и любых прочих.

И эту данность уже не поменять – очередной сброс производственных и общественных отношений  в архаику для ныне живущих в хрущевках «дорогих россиян» состоялся окончательно и бесповоротно.

И даже если новое массовое и глобально-конкурентоспособное производство у нас и зародится, то до момента, когда оно оперится и возьмет на себя бремя содержания жилищно-коммунальных инфраструктур, хрущевки явно не доживут. И, вероятнее всего, - не доживут «брежневки» и прочие 70-80 процентов жилищно-коммунального наследия индустриальной эпохи.

Так вот, упущенная «главная цель» реформы ЖКХ, недостающая львиная доля ее предметной области - это «привести жилищно-коммунальную экономику среднестатистического российского домохозяйства в соответствие новым условиям существования этих домохозяйств».

На деле это означает, что главный, неучтенный Проектом  смысл реформы ЖКХ - дать возможность доброй половине жителей постсоветских городов вырваться из железобетонной ловушки, в которую их загнала / заманила когда-то советская власть. И помочь им сформировать посильную для них жилищно-коммунальную экономику, в рамках которой количество и качество услуг ЖКХ будет ровно таким, какое жители захотят и смогут оплачивать.

И есть большое подозрение, что централизованного отопления, водоснабжения и канализации в львиной доле «нового российского ЖКХ» не будет. Как не будет там и большинства «финансово-устойчивых предприятий» - кредитозаемщиков Всемирного банка.

А будет – градостроительное планирование множества городских агломераций, массовая инженерная и транспортная подготовка пригородных территорий к малоэтажному низкобюджетному строительству, развитие базы строительной индустрии под массовое производство легких теплоэффективных строительных материалов и конструкций, автономного теплоэнергетического оборудования, стимулирование приусадебных  и фермерских хозяйств, местных малых и средних производств, сервисов и торговли.

И еще масса прочих, неучтенных нынешней концепцией Проекта мероприятий по «принуждению» потребителей жилищно-коммунальных услуг к выживанию в условиях свободного рынка.

1.2   Как устранить «фундаментальный перекос» реформы ЖКХ РФ

В качестве предположения о перспективах дальнейшего развития событий  в сфере «реформирования ЖКХ РФ» выскажу следующее.

Проект реформы ЖКХ РФ (как, кстати, и его коллеги   - Жилищный проект WB, Национальный жилищный проект, Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства) до последнего времени был вполне жизнеспособной формой прикрытия жилищно-коммунальной капитуляции власть предержащих.

А поскольку при этом Проект со товарищи вполне успешно справлялся с задачей распила федерального бюджета и кредитов WB под шумок решения жилищных проблем, то все могло бы продолжаться в том же духе и далее.

Но на текущий момент нежизнеспособность советского жилищно-коммунального наследия стала столь очевидна, а средства на его содержание – столь непосильны как для граждан, так и для государства, что впереди сильно запахло жареным.

И продолжать насиловать второе начало термодинамики, имитируя передачу отсутствующей «энергии реформирования» все более раскаляющемуся «объекту реформирования» становится опасно.

Мало того, что присосавшиеся к бюджетным потокам коррупционные щупальца все чаще начинают прищемлять, так ведь при крупном выбросе протестной энергии «вовремя несмывшиеся» могут запросто поджариться.

В такой ситуации было бы странным, если в ближайшее время не появилось бы идеи перевода количества реформаторов в качество реформирования.

Пока еще в коридорах власти громыхают вполне привычными тазами – озвучиваются типовые  инициативы по перестановке «кроватей в борделе». Например – в форме объединения всех «жилищно-коммунальных» кормушек в «мегакормушку» типа «министерство по делам ЖКХ».

Но ведь рано или поздно вопрос реформирования борделя из формы «перестановки кроватей» может трансформироваться в более жесткую форму – а не поменять ли нам «бл..й»?

Иными словами - не за горами и неизбежное переосмыслением целей и задач жилищно-коммунальной реформы и последующей многоуровневой раздачей призов и подзатыльников.  И все это понимают.

И усиленно гонят нажитое непосильным трудом в страны с более успешно реформированным ЖКХ.

И дабы нынешнему руководству Проекта, как в анекдоте про яичницу с беконом, в приготовлении  которой курица участвует, а свинья – вовлечена, не попасть под раздачу подзатыльников, логичнее всего было бы – заранее снести и протолкнуть в правильный закоулок властных коридоров  свое «золотое яичко».

А именно - содержательную концепцию построения на обломках советского ЖКХ новой российской индустрии жизнеобеспечения.

Где, безусловно, пригодятся и наработанные «эффективные административо-финансовые механизмы функционирования коммунальных предприятий» и «реальные инвестиции, направленные на восстановление, модернизацию и переоснащение существующей инфраструктуры».

Но где эти «механизмы» и «инвестиции» уже не будут самоценными и самодостаточными, а будут банально поставлены в услужение главной и единственной цели – вытащить россиян из советского жилищно-коммунального тупика и обеспечить им возможность своими руками строить и развивать те формы и способы жизнеобеспечения, на которые они смогут заработать, не попадая в пожизненную кабалу кредитных учреждений и их клиентов – «эффективных коммунальных предприятий».

1.3   Каким видится «новое российское ЖКХ»

В качестве лирического оступления приведу несколько оптимистических вариантов  описания грядущего российского  «ЖКХ нового поколения».

Описания эти заимствованы у лучших зарубежных визионеров - Форда, Диснея и Черчилля, предвидевших будущее своих компаний на несколько поколений вперед и сумевших найти выразительные средства для передачи своей мечты потомкам.

И  редуцированы до «ЖКХашной» проблематики.

Сами оригиналы высказываний приводятся в Приложении 2.

1.3.1   Российский Генри Форд.

Мы построим новые, современные, просторные и красивые дома, доступные великому множеству людей…

Их цена будет столь низкой, что любой человек, имеющий хорошую заработную плату, будет в состоянии купить такой дом и вместе со своей семьей наслаждаться благословенными часами отдыха на огромных открытых просторах Божиих...

Когда мы завершим это начинание, каждый сможет позволить себе иметь собственный дом и будет его иметь.

С наших улиц исчезнут унылые и обшарпанные советские бараки с комнатами-клетками и прохудившимися трубами.

Собственный дом на собственной земле станет для каждого россиянина обыкновенной вещью, и мы дадим работу и хорошие заработки большему числу людей, строящим и обслуживающим новые российские поместья и города.

1.3.2    Российский Уолт Дисней.

Идея собственного дома проста.

Это место, где люди обретают счастье и узнают новое.

Это место, где родители и дети приятно проводят время вместе; место, где растущее поколение россиян открывает большие возможности познания мира и развития своих способностей.

Там пожилые люди смогут спокойно и радостно проводить время в окружении своих детей и внуков, а молодые –строить собственное будущее своими руками.

Там всеобщим и обыденным станет применение совершенных достижений техники, поставленных Человеком на службу домашнему теплу и уюту.

Свой дом будет основан на тех идеалах, мечтах и суровых, но достоверных фактах, которые создали Россию и россиян и укрепит и разовьет эти идеалы и факты.

Надежное и экономичное устройство Своего дома позволит его хозяевам достичь успехов во всех областях своей жизни, став для них  источником уверенности в себе и энергии прорыва к новым достижениям.

1.3.3    Российский Уинстон Черчилль.

Враги России знают, что или им надо сломить нас в нашем стремлении обладать и пользоваться богатствами нашей Родины, или они проиграют самими же ими затеянную экономическую войну.

Если мы выстоим в борьбе с навязываемыми нам соблазнами  безумной гонки за нелепыми зелеными бумажками с портретами напыщенных идолов «просвещенной демократии» и выстроим своим разумом и руками собственное духовное и материальное основание для достойной жизни, наша жизнь, жизнь наших детей, внуков и правнуков  станет, наконец,  свободной и счастливой.

Но если мы потерпим поражение, весь наш мир, включая все, что мы знаем и любим, погрузится в бездну нового гетто, концентрационного лагеря для не попавших в «золотой миллиард» «второсортных азиатов».

Поэтому соберемся с духом для выполнения нашего долга и будем держаться так, что если Россия просуществует тысячу лет, то и тогда, через тысячу лет, наши потомки скажут: «Это был их звездный час».

1.4   Вопросы к качеству планирования Проекта реформирования ЖКХ РФ

Одно из ключевых ограничений экспертно-чиновничьего подхода к реформе любого предмета – минимизация конкретики.

И случай с реформой ЖКХ РФ отнюдь не стал исключением - планируя Проект, отцы-основатели не утрудили себя точным определением его целевых результатов.

Видимо, не будучи вполне уверенными, что конкретно в специфике российского ЖКХ окажется лучшим, а что – не оправдает ожиданий, инициаторы Проекта оставили конкретику потомкам. Очертив схематично лишь «направления» Проекта и рекомендовав в рамках этих «направлений» некоторые отдельные акты деятельности – так называемые «мероприятия».

При этом, вероятнее всего, что отсутствие конкретики в вопросе определения целевых результатов Проекта не было следствием злого умысла реформаторов.

Просто у нынешних российских «градораспорядителей» -  как экспертов Всемирного банка, кочующих от Гвинеи-Бисау к Зимбабве и обратно, так и меняемых, словно перчатки, руководителей Минрегиона, недостало предметных компетенций. Поскольку пространство целевых результатов реформирования такой сферы деятельности, как ЖКХ, слишком масштабно и сложно организовано, чтобы финансисты или чиновники могли его описать в формате «как должно быть».

Вот Проект и спланировали, как могли - в логике «за все хорошее против всего плохого» (см. Мао Цзэдун  - «пусть расцветают все цветы, пусть соперничают все школы») .

С точки зрения карьерной эрудиции с таким подходом трудно не согласиться – меньше конкретики – меньше ответственности. 

Ведь куда проще написать «Направление А. Мероприятие А3 «Снижение неэффективных производственных затрат на единицу продукции …», нежели придумывать, что конкретно и как должно быть достигнуто в сфере повышения энергоэффективности в городах:

а.        типа «Х» (где система теплоснабжения построена на базе централизованной тепло-электрогенерации и магистральной подачи   теплоносителя в удаленные внутриквартальные сети)

б.       типа «Y» (где ТЭЦ и магистральные трубопроводы отсутствуют, а тепло генерируется внутриквартальными или придомовыми котельными)

в.        типа «Z» (где отопление в домах вообще большей частью индивидуальное)

г.        смешанного типа «XYZ» (где каждого из типов «X» «Y» и «Z» примерно поровну).

Но недостатком конкретики в описании целевых результатов проекта  список «планировочных» бед не исчерпывается.

Не менее печально, что выбирая направления и мероприятия Проекта, его разработчики оставили за кадром львиную долю концептуальных (смысловых) обоснований выбора направлений и мероприятий. 

Не то, чтобы заявленные к реализации «Направления» и «Мероприятия» Проекта совсем уже высосаны из пальца или рухнули с дуба, но и назвать некоторые из них в полной мере «осмысленными» язык как-то не поворачивается – каждой сестре просто наскребли по серьге из того, что лежало на поверхности.

Самый яркий тому пример - мероприятие А7, предполагающее стимулирование перехода ОКК на прямые, без посредничества расчетно-кассовых центров (РКЦ), взаиморасчеты с потребителями.

Теоретически – снижение числа звеньев финансовой цепочки выглядит логичным. А вот на практике выясняется, что РКЦ – не столько посредник, сколько расчетно-контрольный сервис, обеспечивающий прозрачность и упорядоченность экономических отношений множества потребителей с множеством поставщиков. И его устранение  сплошь и рядом влечет за собой финансовый хаос и воровство средств населения.

И если город «Х», в рамках выполнения мероприятия А7 эффективнее всех устранил РКЦ из цепочки жилищно-коммунальных платежей, но при этом средства ОКК стали воровать ТСЖ и управляющие компании, то вряд ли его А7-практику можно признать лучшей. 

Выходит, что если мероприятие А7 вообще сформулировано ошибочно, то где гарантии:

а.   что правильно сформулированы мероприятия А1-А6, В1-В4  и т.п. прочие?

б.   что не упустили еще пару-тройку важных направлений и мероприятий, например – каких-нибудь F1 – F5 или E1-E15?

Но если экспертно-чиновничьи обоснования мероприятий Проекта столь несовершенны, то на какие непреложные истины Проект должен опираться?


2   Перспективный подход к реформированию ЖКХ РФ

2.1   Контуры альтернативного пути реформирования ЖКХ РФ.

Коль скоро внешнее, «экспертно-чиновничье» попечительство над ЖКХ объявлено непродуктивным, то хорошо бы понять, каковы причины этого бедствия и существуют ли действенные альтернативы.

Сперва - по поводу причин.

В общем-то, причины эти - на поверхности. Поскольку экономика и государство функционируют сегодня на либерально-капиталистических принципах, то в процессе формирования новой элиты и накопления ею первоначального  капитала любое, а более всего - благое начинание ориентировано на максимизацию финансовой выгоды, получаемой его бенефициарами.

Как говорил Пелевин – «любая либеральная экономическая реформа в России имеет своим предельным конечным результатом появление нового сверхбогатого еврея в Лондоне».

А потому, в «социальном организме», на выходе которого появляются экспертные суждения о той или иной реформе, собственно эксперты выполняют вспомогательные функции, являясь, по сути, шерпами – проводниками «больших белых людей» - финансистов и чиновников в мир бюджетного финансирования НИРов.

В такой схеме главных экспертных функций – две.

Первая – правильно и недорого сплести «корзинки» из технических заданий, отчетов и актов сдачи-приемки работ, в которых господин вывезет из бюджета бабло.

Вторая – сопровождать своего господина в процессе дискуссий и отгонять от него шерпов-экпертов, нанятых другими господами – конкурентами.

И поскольку главным критерием успешности НИР в этом случае является объем вывозимого господами бабла, непроизводительные расходы на экспертные суждения всячески господами урезаются.  

А если НИР выдается большой, то господин создает «управленческую вертикаль» - ставит надсмотрщиков над экспертами (доверенную компанию-победителя тендера) и надсмотрщиков над надсмотрщиками (дирекцию проекта, дирекцию программы и т.п.). И экспертное финансирование стремится к  вовсе неприличному минимуму.

О каких концептуальных прорывах и качестве планирования в таком случае может идти речь?

Теперь – об альтернативах.

Бороться с либерально-капиталистическими умонастроениями заказчиков экспертной деятельности в сфере ЖКХ – путь в никуда. Хоть рыба и гниет с головы, но чистить ее будут, как всегда  - с хвоста. И при любой смуте первым делом пострадает содержание – прикормленных экспертов заменят на голодных и неподготовленных. И даже если вкупе с прикормленными экспертами пострадают и их господа – кардинально ничего не поменяется – на место раскоррумпированных придут новые – ничуть не лучшие прежних. И далее все повторится по тому же порочному кругу.

Сам собою напрашивается вывод - по-настоящему действенный механизм реформирования ЖКХ нужно встраивать вовнутрь, в тело самого ЖКХ. Передавать функцию «заказчика спасения утопающих» непосредственно самим утопающим.

Ведь если ЖКХ, как было сказано выше – это «внешняя оболочка нашей жизни и наших отношений друг с другом по поводу выживания», то никаким сверхкомпетентным внешним экспертам, никаким суперответственным чиновникам – никому, кроме обычных пользователей этого ЖКХ, нас самих - «оболочку нашего выживания» правильно скроить не удастся.

Поскольку единственным критерием оценки правильности выбранного  «покроя одежды» может быть только его адекватность потребностям и ожиданиям «одеваемого тела».

2.2   «Геном нового ЖКХ», как главный инструмент реформирования ЖКХ

Встраивать функции «внутреннего заказчика реформирования ЖКХ» в «тело» этого самого «ЖКХ» необходимо на максимально глубоком уровне.

А именно – на уровне «генома нового ЖКХ» - универсального алгоритма действий, обеспечивающего создание и стабильное воспроизводство «адекватных российским экономическим и геоклиматическим условиям технологий жизнеобеспечения и правил общежития».

Правда, и на «геномном» уровне далеко не все просто.

Во-первых, для описания работоспособного «жилищно-коммунального генома» нужен адекватный понятийный аппарат, обладающий как средствами идентификации существующих «элементов ЖКХ» их функций и проблем, так и проектно-конструкторской терминологией, позволяющей моделировать содержание и форму любых новых кусочков «жилищно-коммунальной мозаики».

И этот «описательный аппарат» должен быть укоренен в массовом обывательском сознании, признан легитимным и действенным. А так же не содержать даже намека на  приватизацию, валоризацию и прочую демократизацию  - иначе народ стошнит.

Во-вторых, «геном-алгоритм» развития территории должен быть создан и апробирован для каждого типа «социально-технических организмов» - домовладения, поселения, города, городской агломерации, субъекта РФ  и самой Российской Федерации, как агрегата всех вышеназванных субъектов.

В третих - он должен быть доступен для непосредственного практического применения каждым россиянином - от домовладельца - до руководителя города, региона и страны.

2.3   Градостроительство, как точка сборки «генома нового ЖКХ»

В прежнее время в качестве «геномов» всех массово тиражируемых по стране процессов выступали ГОСТы, СНиПы, РДСы, МДСы и прочие руководства по воссозданию где-то достигнутой и кем-то описанной успешной практики.

Но надо отчетливо представлять, что сами по себе СНиПы были лишь вершиной айсберга, в основании которого находилась гигантская система научно-исследовательской, опытно-конструкторской и образовательной деятельности, с распадом которой  СНиПы из «геномов успешной практики»  превратились в инструментарий вымогательства со стороны контрольно-надзорных органов.

Практически единственным инструментарием «генной инженерии ЖКХ», что удалось отстоять в борьбе с ползучей архаизацией постсоветского бытия и сознания, остался инструментарий градостроительного планирования и регламентирования развития территорий.

Однако, сформировавшись в эпоху максимальной централизации административно-финансовых ресурсов, в условиях «свободного рынка» градостроительство маргинализировалось, на долгие годы превратившись из инструмента массированного обустройства жизни миллионов людей в пристанище престарелых, оторванных от  реальности академиков.

Последние годы, правда, ситуация в градостроительстве значительно оживилась – крупные стройки капитализма, плюс потребность делевоперов в изменении функционального назначения земель и смещения в свою пользу неудобных красных линий сформировали рыночный заказ, достаточный для возрождения массового градостроительного производства.

Каковое возрождение, в свою очередь, выдало на гора вменяемых градостроителей, способных не только кичиться своими регалиями, но и обсуждать насущную проблематику развития «поселений и межселенных территорий». В том числе – проблематику развития ЖКХ.

Но даже сверхвменяемые и суперадекватные представители градостроительной отрасли не в силах самостоятельно сформировать полноценный понятийный аппарат, необходимый для формирования «генома нового ЖКХ». Так как в составе оного, кроме «градостроительного ДНК»  должны быть еще и «ДНК градоэксплуатационная», а так же - «ДНК градоуправленческая».

2.4   Социальная сеть, как  заказчик «реформирования ЖКХ»

Если, как упоминалось ранее, разработкой «лучших практик» (ГОСТов, СНиПов и т.п.) возведения, эксплуатации и управления ЖКХ занималось значительное число профессиональных ученых, конструкторов и технологов,  координируемых из единого центра  - Госстроя РФ, то теперь такого рода ситуация невозможна.

И не потому, что сегодня нет Госстроя и СНиПы более не являются нормативными правовыми документами.

Просто разнообразие и сложность процессов жизненного цикла современного ЖКХ повысилась в разы и десятки раз – индивидуальные проекты, новые технологии строительства, эксплуатации и управления. И т.п. и т.д.

И теперь монополия на «лучший геном» просто невозможна – так много этих «геномов» развелось и так быстро они под воздействием конкуренции «мутируют», что речь нужно вести о создании современной «ЖКХ-Википедии». Т.е. - о коллективно формируемом и коллективно используемом хранилище  «геномов» - знаний, как конкретно можно решить ту или иную проблему ЖКХ.

Основой для формирования такой «знаниевой социальной сети строителей нового ЖКХ РФ», как уже было сказано выше, является градостроительство – как легитимная наука, искусство и сервис, обеспечивающее каждого «заинтересованного индивидуума» базовыми знаниями о правилах обустройства «среды жизнедеятельности».


3   Социальная сеть «заказчиков нового ЖКХ»

3.1   Актуальность социальной сети

Очевидно, что создание «знаниевой социальной сети строителей и управленцев нового ЖКХ РФ» -  дело ближайшего будущего.

Вопрос, кем и когда будет инициирован проект подобного рода, буквально витает в воздухе – так велик накал страстей и динамично развитие ситуации в сфере ЖКХ.

Для предъявления претензий на роль лидера в таком проекте необходимо наличие критического уровня компетенций – как предметных («градостроительных», «градоэксплуатационных» и «градоуправленческих»), так и информационно-технологичских («интернет-портальных» и «проектно-управленческих»).

кто это будет конкретно, пока не ясно. Но кто-то будет обязательно.

3.2   Из чего состоит «геном нового ЖКХ»

Первым делом – прикинем объем «предметных знаний», которые социальная сеть должно собрать, «геномизировать» и предъявить «городу и миру».

Навскидку - в составе знаний, необходимых для создания и содержания «нового ЖКХ», должны находиться:

  1. требования федеральных, региональных и местных нормативных правовых актов, которые необходимо выполнить в процессе «градостроительства», «градоэксплуатации» и «градоуправления». Оформленные в виде сетевых графиков "градостроительных" проектов
  2. ориентировочные расценки на "конечные" работы проектов, на базе которых любой "энергичный человек" может просчитать во что обойдется воплощение его замыслов
  3. примеры документов, которые необходимо подготовить для выполнения обязательных требованийпримеры "лучшей практики" - проектной, строительной и т.п., которые можно взять за основу (списать)))

 И все это должно содержать в формате, позволяющем "одним кликом" перевести "знания" в "активность" - т.е. в формате "шаблона портфеля проектов".

 Навскидку, в образце "портфеля проектов создания и содержания нового ЖКХ" должны быть шаблоны:

  • разработки / коррекции градостроительной документации (СТП, ген.планов, град. регламентов, проектов планировки и застройки, градостроительных паспортов земельных участков и т.п.)
  • архитектурно-строительного проектирования жилья и инфраструктур - транспортной, инженерной, социальной
  • услуг застройщика-инвестора, технического заказчика и генерального подрядчика
  • основных строительных работ и услуг
  • коммунального обслуживания населения
  • технической эксплуатации, санитарного содрежания и текущего ремонта объектов и имущественных комплексов недвижимости
  • работ по стратегическому управлению, организационному развитию и управлению проектами
  • работ по менеджменту ресурсов проектов.
  • прочих работ, необходимых "заказчикам реформирования ЖКХ" для личного и коллективного успеха

3.3       Откуда взяться "геному нового ЖКХ"

 Я вижу как минимум пять "знаниевых первоисточников", заинтересованных в старте "саморегулируемого сетевого сообщества «заказчиков реформы ЖКХ" и наполнении его базы знаний:

  1. текущих и перспективных участников реформирования ЖКХ и строителей, заинтересованных в расширении "ареала" своей градостроительной, девелоперской и т.п. деятельности и готовых ради этого раскрыть часть "профессиональной тайны"
  2. производителей правовых баз данных - потенциального готовых к участию в проекте из соображений овладения новым продуктом - "требований законодательства, оформленных в форме КСП проектов"
  3. производителей программ для осмечивания - им тоже будет небезынтересен "сетевой градостроительный рынок" - там для них есть свободная ниша - приложения к "шаблонам градостроительных проектов" - "смето-бюджеты" и соответствующие "считалки"
  4. "прогосударственных общественников" - типа Агентства стратегических инициатив, Народного фронта и им подобных, которым по долгу службы необходимы конструктивных формы "народной активности" - иначе, если им нечего будет поддерживать, либо масштаб поддерживаемых дел будет мал - их просто разгонят.
  5. профильных министерств и ведомств - типа Минрегиона в центре и министерств и комитетов по строительству и ЖКХ при губернаторах и мэрах

3.4       Проект развития «градостроительной социальной сети».

 Процедура создания социальной сети «заказчиков строительства и управления нового ЖКХ» (а еще лучше - "градостроительной социальной сети", предположительно, будет реализовываться в следующем порядке:

  1. с «заинтересованными сторонами» ведутся регулярные консультации и в какой-то момент определяется взаимоприемлемая "организационно-правовая форма" сотрудничества.
  2. если "точку сборки" интересов удается вынести в "финансируемую плоскость" (деньги на стартап дает Минрегион, АСИ, Народный фронт или иные «патриотические» инвесторы) , где все прочие стороны устраиваются консультантами, поставщиками и подрядчиками.
  3. если денег с ходу не дают (что гораздо вероятнее)))) - организационно-правовая форма – обычная «совместная деятельность» "градостроителей", "законоведов", "сметчиков" и прочих «участников НГО», кого удастся "вовлечь" в инициативном порядке.
  4. разрабатывается демонстрационная модель "градостроительной социальной сети" ("социально доброжелательной среды самореализации энергичных людей, желающих построить и содержать в порядке свой дом, квартал, город...")
  5. на базе модели ведутся нормальные "прямые продажи"  шаблонов градостроительных, девелоперских  и иных проектов, а так же средств их «боевого применения» - информационных технологий управления нормативно-правовыми требованиями, управления проектами, осмечивания, бюджетирования и т.п.
  6. ищется стратегический инвестор на "идею в целом" - либо - среди переизбирающихся Губернаторов, либо среди федералов к следующим выборам Президента.
  7. саморегулируемая социальная сеть рано или поздно привлекает "стратега" и далее - обеспечивает подрядами всех, кто успел заложить в нее свои сервисы:

3.5       Возможные результаты проекта развития «градостроительной социальной сети»

 Предполагаемые достижения потенциальных участников развития «градостроительной социальной сети» в результате его успешного завершения выглядят следующим образом.

 Все вместе потенциальные участники проекта должны получить от сети возможность реализовать  свои бизнес-замыслы  в гораздо большем объеме, нежели в одиночку, без нее.

 Кроме этого, каждый инициатор в отдельности может рассчитывать на следующие персональные выгоды:

 1. Производители программного обеспечения:

  • контракты поставку, внедрение и техническую поддержку информационных систем в «узлах социальной градостроительной сети»

 2. "Градостроительная социальная сеть":

  • администрирование среды коллективной работы своих участников (и, соответственно, - членские взносы),

 3. «Законоведы»:

  • контракты на обновление шаблонов проектов при выходе новых законодательных и нормативных правовых требований,

 4. «Сметчики»:

  • контракты на обновление расценок на выполнение «градостроительных» задач

 5.«Прогосударственные» АСИ, Народные фронты и прочие «патриотические инвесторы»:

  • заслуги перед Отечеством и сюзереном
  • целевое финансирование

 6. Федеральные и региональные чиновники:

  • инициирование массовой инвестиционно-строительной активности на вверенных территориях
  • предотвращение, тем самым, протестной активности населения, занятого активностью инвестиционно-строительной
  • так же, как у АСИ - заслуги перед Отечеством и сюзереном

 Те «сапожники», которым Бог все же ниспошлет, по бесконечной милости, «сапоги», – вполне могут рассчитывать на свои собственные дома (кварталы, поселки, города).

 

Приложение . Что такое «видение»

1. «Видение» – как образ будещего

Людям, стремящимся играть роль руководителей в этих новых условиях, нельзя недооценивать глубины человеческой потребности в смысле. Это одна из самых основных потребностей, аппетит, который  не исчезнет. (Катценбах).

ВИДЕНИЕ – это нечто большее, нежели боевой клич, побуждающий сотрудников биться в жестокой конкурентной борьбе за рост контролируемой корпорацией доли рынка или за увеличение прибылей вдвое по сравнению с прошлым годом.

Видение по своей природе скорее эмоционально, чем  РАЦИОНАЛЬНО, это нечто, трогающее не только разум, но и сердце.

2    Два определения «видения»:

  1. Видение по Барту Наннусу

Видение – это реалистичный, внушающий доверие, привлекательный образ будущего вашей организации, идея, обладающая такой энергетикой, что она приближает будущее СКАЧКАМИ, ВЫЗЫВАЯ К ЖИЗНИ те навыки, таланты, и ресурсы, которые необходимы для пришествия желаемого будущего, путеводная звезда для всех нуждающихся в понимании смысла происходящего в организации и пути своей организации.

Видение уподобляется силовому полю, которое пронизывает организацию энергетической волной  такой силы, что все, сталкивающиеся с этим полем, испытывают его воздействие и приводят свое поведение  в соответствие с целями организации;

  1. Видение по Уоррену Бланку

Видение – это  уникальная, встроенная в сознание линза с большим углом захвата и большим приближением, позволяющая заглядывать в будущее и постигать возможности, которые таит в себе большое, увеличенное линзой полотно будущего.

3    Лучшие примеры видения.

Чтобы прочувствовать непреодолимую силу  видения, послушаем более пространные объяснения от руководителей, сумевших облечь свое видение в слова.

Все эти видения обладают НЕПРЕОДОЛИМОЙ СИЛОЙ, в них есть то, что называют фактором поглощения: «Когда люди осознают, что будет необходимо для воплощения идеи, заложенной в видении, то почти слышно, как они вбирают в себя сообщенную им идею» (Хамел и Прахалад).

  1. Генри Форд.

Я построю автомобиль, доступный великому множеству людей…Его цена будет столь низкой, что любой человек, имеющий хорошую заработную плату, будет в состоянии купить такой автомобиль и вместе со своей семьей наслаждаться благословенными часами отдыха на огромных открытых просторах Божиих... Когда я завершу это начинание, каждый сможет позволить себе иметь автомобиль и будет его иметь. С наших дорог исчезнут лошади, автомобиль станет обыкновенной вещью, и мы дадим работу и хорошие заработки большему числу людей.

  1. Уолт Дисней.

Идея Диснейленда проста. Это место, где люди обретают счастье и узнают новое. Это место, где родители и дети приятно проводят время вместе; место, где учителя и ученики открывают большие возможности познания и обучения. Там пожилые люди смогут утолить свою ностальгию по минувшим дням, а молодые – насладиться вызовами будущего. Там для всеобщего обозрения и изучения будут представлены чудеса природы  и человека, созданные Человеком. Диснейленд основан на тех идеалах, мечтах и суровых, но достоверных фактах, которые создали Америку и посвящен этим идеалам и фактам. Уникальное оборудование Диснейленда позволит наглядно продемонстрировать эти мечты и факты, превратить их в источник отваги и вдохновения для всего мира.

Диснейленд будет понемножку и ярмаркой и выставкой и площадкой для игр, и общественным центром, и музеем живых фактов, и местом, где можно увидеть красоту и волшебство. Он вберет в себя достижения, радости и надежды мира, в котором мы все живем. И он будет напоминать и показывать нам, как сделать все эти чудеса нашей жизнью.

  1. Уинстон Черчилль.

Гитлер знает, что или ему надо сломить нас на нашем острове, или он проиграет войну. Если мы выстоим в борьбе с ним, вся Европа может стать свободной, и жизнь всего мира двинется вперед на широкие, залитые солнцем высоты. Но если мы потерпим поражение, весь мир, включая США, включая все, что мы знаем и любим, погрузится в бездну нового Темного века,  который лучи извращенной науки сделают более губительным и, возможно, более длительным. Поэтому соберемся с духом для выполнения нашего долга и будем держаться так, что если Британская империя и Британское содружество просуществуют тысячу лет, то и тогда, через тысячу лет, люди скажут: «Это был их звездный час».

  1. Мартин Лютер Кинг.

Друзья мои, сегодня говорю вам, что, не смотря на трудности  и разочарования текущего момента, у меня по-прежнему есть мечта. Моя мечта коренится глубоко в Американской Мечте. Я мечтаю о том, что однажды наш народ воспрянет и станет жить в соответствии с истинным смыслом своей веры, гласящей «Мы исходим из той самоочевидной истины, что все люди созданы равными…».

Я мечтаю о том, что однажды на красных холмах Джорджии сыновья бывших рабов и бывших рабовладельцев смогут сесть вместе за братский стол.

Я мечтаю о том, что однажды даже штат Миссисипи, пустынный штат, изнемогающий от зноя несправедливости и угнетения, преобразится в оазис свободы и справедливости.

Я мечтаю о том, что мои четверо детей когда-нибудь будут жить в стране, где о них будут судить не по цвету их кожи, а по их личным качествам.

Сегодня у меня есть мечта…



[1] Операционное руководство проекта реформирования ЖКХ РФ, утвержденному Заместителем Министра регионального развития РФ 16.09.2009 г. п.2.2.Краткое описание Проекта.

Прочитано 2179 раз