Вы здесь:   Главная

К вопросу разработки градостроительного кодекса

Автор 

В России происходит переход к характеру развития, подразумевающему равноправный  диалог субъектов хозяйственной деятельности и  социальных  процессов. Взаимодействие субъектов градостроительной деятельности – одной из наиболее сложных по диапазону решаемых вопросов и многообразию участников правовых отношений,  требует отчетливого выявления системы их правовых отношений.

 

Территория страны, территории субъектов федерации, территории муниципальных образований вложены друг в друга, каждый  участок градостроительной деятельности  находится  одновременно и в местном сообществе, и в регионе, и  в стране в целом. В свою очередь инвестиционно-градостроительную деятельность, помимо упомянутых государственных органов и органов местного самоуправления,  осуществляют разнообразные юридические и физические лица, обладающие своим комплексом прав. Вопросы их взаимодействия по отношению ко всем категориям  земельного фонда страны, включая земли поселений,   в конце концов концентрируются на  возможностях использования и\или  застройки конкретных участков. Сформированный   участок, имеющий градостроительный регламент,  есть проекция всей государственно-правовой системы страны на неделимую единицу территории Российской Федерации.

Говорить, что  федеральный уровень должен быть выведен из сферы управления градостроительной деятельностью, что это есть прерогатива субъектов федерации и муниципалитетов, а все вопросы  градостроительства могут быть сведены к имущественным  и землеустроительным,    значит лишать систему правовых отношений устойчивости, опоры на базовый и исходный принцип осмысленного отношения к земле и планированию ее использования. Именно градостроительное планирование является в этом смысле базовой дисциплиной территориальной организации земель суверена -   Российской  Федерации.

В свою очередь через практику разработки и правового применения актов градостроительного планирования (генеральных планов территорий),  градостроительного регулирования (правил землепользования и застройки) задаются механизмы взаимодействия всех участников градостроительной  деятельности, закрепляются их функции, полномочия и  порядок ее осуществления.

В период, когда  государство   «монологично»  осуществляло градостроительную деятельность и распоряжалось капитальными вложениями, в градостроительном  законодательстве не было необходимости. Государство директивно предписывало действовать тем или иным образом  точно в соответствии с установленными планами, нормативами, инструкциями. Сегодня градостроительство «диалогично» и требует весьма развитого правового инструментария. Пример судебно-правовых отношений  федеральных и московских органов власти, населения столицы по поводу градостроительных мероприятий московского правительства – характерный тому пример.

 Важно отметить, что градостроительное законодательство существует почти  во всех странах и ООН через структуры «Комиссии по населенным пунктам» (Хабитат)  настойчиво рекомендует развитие такого законодательства не только на национальном уровне, но и  межрегиональном. В частности соответствующие документы приняты ЕЭК, Градостроительная хартия принята также  странами СНГ.

Важно  отметить, что градостроительство как деятельность всегда было неотторжимой частью государственного строительства в  России, а сам термин «градостроительство» использовался и используется для  наименования   планирования всех территорий страны.  Исторически это проявлялось в создании, а значит –   градостроительстве –  городов-крепостей  на рубежах освоения земель.

В различных языках вслед за историей государств закреплялись и разные наименования деятельности по территориальной организации стран.  Общей терминологии не существует,  одна и та же деятельность везде именуется по-разному. Отказаться от термина «градостроительство»  значит для России потерять существенный  цивилизационный признак исторически  сложившейся и очень важной для страны деятельности – градостроительства.

Градостроительный кодекс Российской Федерации  есть необходимый современный инструмент  правового обеспечения градостроительства и территориальной организации нашей страны.

Прочитано 2091 раз