Вы здесь:   Главная

Градостроительство в системном предупреждении и профилактике катастроф и чрезвычайных ситуаций

Автор 

            Рост числа природных эксцессов и катастроф, связанных с глобальным изменением климата, сопрягается в нашей стране с увеличением вероятности техногенных отказов и аварий, вызванных почти полным отказом государства и муниципалитетов от стабильных капитальных вложений в модернизацию и развитие технических инфраструктур городов и территорий. 

 

Параллельно произошло свертывание работ по  интеллектуальному обеспечению и обдумыванию  перспектив устойчивого  функционирования и жизни всех форм урбанизированных и природных комплексов – мегаполисов, городов,  сельских поселений и вмещающих природно-климатических зон, ландшафтов.

            Внимание и ресурсы государства направляются преимущественно на ликвидацию последствий от неожиданных в данном  конкретном месте, но статистически достоверно ожидаемых в множестве мест, эксцессов и катастроф. В центре   внимания поэтому  находится территориально челночная работа  МЧС, а восстановление, компенсации, временные и мобильные средства спасения стали основным предметом затраты сил и средств.  Общая сумма из государственных бюджетных источников, направляемых на ликвидацию последствий ЧС, составила более 8 млрд. руб. в 2001 году, а в 2002 году уже достигла почти 12 млрд. руб. И это не считая тех затрат и безвозвратных потерь, которые несет население пострадавших районов. 

             Интеллектуальное и проектное обеспечение, градостроительное планирование  устойчивого функционирования и развития  сложных природно-поселенческих  систем и территориальных комплексов является предметом градостроительства. Такая  ответственность  законодательно закреплена за градостроительным планированием в Градостроительном кодексе РФ, принятым в 1998 году. Этот законодательный акт разрабатывался и принимался параллельно с работой над Генеральной схемой расселения на территории РФ, принятой Правительством РФ и  закрепившей основные положения государственной градостроительной политики. Однако практически ничего из необходимого для развития этих документов – подзаконных актов, инструкций по разработке документов градостроительного планирования, включая схемы  инженерной защиты территорий в составе территориальных комплексных схем, проектов районных планировок,  генеральных планов городов – сделано не было. До сих пор действуют Инструкции, не приведенные в соответствие с Градостроительным кодексом.  Ни одного документа, отвечающего требованиям Градостроительного кодекса РФ, до сих пор нет. 

Градостроительство как деятельность, рассчитанная на долгосрочный горизонт реализации и предполагающая наличие стратегической направленности в устроении среды обитания народа, государства, государством не востребовано. Предложения по разработке Консолидированных схем   развития  Федеральных округов, Московского мегаполиса, Российского севера – не   реализуются.  

 Отсутствие спроса привело к резкому ослаблению потенциала профессии градостроителя. Следует учитывать, что обычно причисляемое архитекторами  к своей профессиональной сфере, градостроительство, на самом деле значительно от архитектуры отличается. Архитектор – специалист, работающий на клиента, выполняющий его финансово подкрепленные желания в рамках, допускаемых строительными нормативами. Градостроитель  - специалист, работающий по заказу сообществ – местных или  государственных.  По их запросу и в соответствии с Градостроительным кодексом РФ именно градостроитель проектирует с привлечением очень широкого круга отраслевых специалистов   территориальную и инженерную организацию природно-технических систем, к каковым относятся все урбанизированные расселенческие системы.

Мероприятия по обустройству и градостроительному обеспечению устойчивого функционирования и развития поселений, территорий требуют бюджетных  капитальных вложений, т.е. вложений, рассчитанных на долгосрочный  общежизненный эффект, а не только на прямой инвестиционно-доходный результат, что является обычным основанием для привлечения инвестиций свободного рынка. Вместе с тем экономический эффект градостроительной  деятельности является своего рода «тотальным», повсеместным и направлен на общее повышение надежности, эффективности и устойчивости функционирования и развития всего общества, обитающего в природно-градостроительной среде России.

 Поэтому утверждение, что градостроительное планирование  справится сегодня с задачей выработки системы мер и действий, предупреждающих катастрофические потери от стихийных и техногенных  чрезвычайных ситуаций, нуждается в дополнении. Необходим комплекс мер, направленных на формирование системного блока стратегического градостроительного планирования по обеспечению устойчивого функционирования и развития  природно-технических урбанизированных  образований.  Схемы инженерной защиты их территорий, технические решения по созданию и  модернизации городской инфраструктуры, включая системы предупреждения, оповещения и эвакуации из зон возможного поражения, являются согласно Градостроительному кодексу составным компонентом документов градостроительного планирования.   

Разработку таких документов целесообразно начать с Консолидированной схемы развития Южного федерального округа, в процессе выполнения которой должны быть сформированы регламенты и  требования  к    конкретным проектам инженерной защиты территорий и зон вероятного воздействия чрезвычайных ситуаций.  

Крайняя ограниченность совокупного профессионального потенциала в проектной  сфере градостроительства предполагает четкий выбор приоритетов и отвечающей им последовательности разработки документов градостроительного планирования. Вместе с тем имеются значительные возможности  собственно технического проектирования в рамках отработанных документами градостроительного планирования территориальных  схем и технических заданий на проектирование объектов и   комплексов инженерной защиты, обеспечивающих безопасность проживания и максимальную сохранность недвижимого имущества и природных комплексов.

 Стратегическая значимость задач, профессиональное решение которых относится к   градостроительству,  ждет радикального изменения отношения Правительства РФ к этой сфере государственной и муниципальной деятельности.  Думать следует наперед. Невозможно ожидать сколь-нибудь устойчивую жизнь без знания о том, как она будет обустроена, в каких условиях протекать, и рассчитывать при этом только на чрезвычайный режим выправления аварийной ситуации, которую ждал, но к которой должным образом не подготовился. Градостроительство должно и может стать основным средством государственного и муниципального регулирования капитальных вложений и инвестиций в недвижимость  гражданского, производственного и инфраструктурного назначения всех форм собственности через систему правовых градостроительных регламентов,  предусматривающих максимальную безопасность создаваемых объектов по совокупности критериев – инженерных, экологических, экономических и социальных.

Необходима также разработка Градостроительной доктрины Российской Федерации,  что Госстрой РФ  предусматривает, а также системы инструктувно-нормативных документов, позволяющих  развить и  вывести в практику многие положения Градостроительного  кодекса. Возможно  совместить во времени разработку документов градостроительного планирования и документов инструктивно- нормативной базы.             

 Необходимо предусмотреть:

- разработку Консолидированной схемы развития Южного федерального округа   в увязке с уже начатыми  разработками Территориальных комплексных схем развития ряда субъектов Федерации, входящих в округ;

-  разработку Градостроительной доктрины РФ;

-  реновацию Генеральной схемы расселения на территории РФ;

-  схему территориальной организации миграционных процессов и сопутствующего градостроительного обеспечения на территории РФ;

-  концепцию технической модернизации систем инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства городов и поселений  в условиях конкурентного рыночного хозяйства и деятельности органов местного самоуправления;

-  концепцию государственной поддержки  модернизации,  развития и изменения структуры застройки, землепользования, и состава   жилого фонда городов и поселений в условиях амортизации массовых типов  жилых   зданий, обслуживающих их инфраструктур и перехода к строительству жилья, инвестируемого девелоперами и потребителями. 

Прочитано 1489 раз