Вы здесь:   Главная

О развитии градостроительства в России

Автор 

            Непрерывное скольжение вниз по шкалам почти   всех международных   рейтинговых показателей  развитости не прибавляет стране чести, которая начнет  реально прирастать только вслед за ростом экономики, уровня и качества жизни, развитием  их базовых компонентов, среди которых  жилищу и состоянию среды обитания принадлежит одно из главенствующих мест.

 

             Более того,  рост доходов населения всегда будет им оцениваться в сопоставлении с растущими, либо уменьшающимися шансами обрести и поддерживать достойные жилищные условия, а разнообразие льгот, надежность обеспечения субсидиарных и кредитных   инструментов, позволяющих жилище приобрести,  станет показателем социальной ответственности и политической зрелости государства.    

            Если в стране начнет уменьшаться показатель средней жилищной обеспеченности,    функционирование ЖКХ будет давать постоянные сбои, а его аварийность неудержимо нарастать, то достигнутый  двукратный рост ВВП, будучи заявленным статистикой, приведет только к вопросу: - Какова структура роста,   почему не обеспечено первоочередное решение реальных потребностей населения?  

Действительно, за последние 10 лет   Россия по объемам строительства жилья упала до  уровня  50-х  годов прошлого века и в разы уступает объемам ввода 70-80-х годов.   Ежегодные объемы нового ввода 30-33 млн. кв. м   начнут в ближайшее время уступать объемам выбытия жилого фонда по ветхости и аварийности. Сегодня в эту категорию фонда попадают главным образом объекты, построенные до начала времени массового индустриального домостроения   1955-1990 годов. Однако уже подошло     время   выбытия фонда панельных зданий  первых поколений и обеспечивающих их сетей инженерной инфраструктуры. Панельные жилые  дома имеют расчетный срок эксплуатации до капитального ремонта 25 лет, а после его проведения еще через 25 лет должно приниматься решение о выводе здания из эксплуатации, либо полной его реконструкции. Но капитальный ремонт практически не производился и не производится, многие здания переходят в разряд неремонтопригодности и подлежат расселению.  Общий износ всего массива жилого фонда страны оценивается сегодня более чем в 50%.

            Высока степень износа инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства. Около 25% сетей амортизированы полностью, общий износ сетей приближается к двум третям. Число аварий выросло за последние 10 лет в 5 раз.

            Предпринимаемые действия по реформе ЖКХ так или иначе замыкаются на проблемах профилактического, либо аварийного ремонта существующих сетей, не ставя вопрос о стратегии модернизации, либо даже глубокой трансформации сложившегося типа градостроительства. Между тем именно в сфере градостроительства находится сердцевина проблем ЖКХ – централизованные системы инженерного оборудования городских территорий с высокой плотностью многоэтажной   застройки есть продукт градостроительства времени массового панельного домостроения, когда технические системы создавались крупными комплексами за счет госкапвложений. Точно так же – крупными комплексами и на основе крупных единовременных капвложений – предполагалось их  со временем реконструировать.

            Но сменились  базовые принципы градостроительства. Ныне оно стало инвестиционным, т.е. рассчитываемым на коммерческий эффект для частного инвестора, а доля муниципальных и государственных капитальных вложений снизилась до незначимых величин. Централизованные системы ЖКХ не реконструируемы сегодня в принципе. Для этого нет источника финансирования. А громадные объемы средств, обращающихся в сфере ЖКХ, относятся к эксплуатационным расходам, практически не включая  составляющей на развитие.

            Таким образом предстоящее десятилетие станет в жизни городов, поселений   временем кризиса особого рода: массовое выбытие жилого фонда панельных зданий первых поколений (а это десятки и сотни миллионов квадратных метров жилья)  плюс нарастающие выбытие инженерных систем  жилищно-коммунального хозяйства, которое приведет к проблемам в эксплуатации даже недавно построенных, но обслуживаемых этими сетями зданий и сооружений.  Особенность же этого кризиса заключается в том, что его можно рассматривать как точку бифуркации,  смены  самого типа  и характера российского градостроительства,   как исходное условие при создании новых подходов к развитию страны.

             Градостроительство нужно целевым и настойчивым образом развивать, вовлекая в этот процесс население страны. Внешние, итоговые задачи первой фазы развития должны иметь хорошо различимые ориентиры: увеличить объемы жилищного строительства в России в два раза; отказаться по возможности  от нового массового строительства многоэтажных панельных и монолитных домов как домов времени дешевых, почти даровых энергоносителей и пренебрежения к вредностям среды обитания (были модны нейлоновые рубашки и железобетонные коробки);  развивать опережающими темпами  индивидуальное частное строительство на усадебных участках; осваивать под земли поселений новые территории, наиболее благоприятные для жизни и развития народа.

Таких территорий в пригородных зонах, непосредственно примыкающих к  городам, очень много. На это следует обратить особое внимание. Только 1,1% земельного фонда России занято землями поселений, а застроено в этой доле около 34%.  Это значит, что в самой богатой земельными ресурсами стране мы живем чрезвычайно скученно. К примеру в Германии под землями поселений – 11,8% ее земельного фонда. Благоприятная и весьма благоприятная  для проживания часть территории России составляет около половины  ее площади, так что резервы для развития усадебного, просторного и здорового расселения, есть практически неограниченные. Тем более, что переход на локальные и автономные системы инженерного оборудования жилища, торговых, складских и производственных объектов неизбежен и неотвратим – старые  сети и жилищно-коммунальное хозяйство выбывают стремительно.

Сегодня градостроительство не получило ключевой роли в инвестиционно-строительной деятельности по нескольким причинам. Первая из них – использование сегодня того ресурса и достояния: инфраструктуры, градостроительных проектов, данных изысканий, имеющегося фонда, которые создавались в другой стране и достались России в готовом виде. Россия строит  на готовой инфраструктуре,   повторяет те же приемы и технические решения, что и раньше,   а это ведет лишь к окончательному исчерпанию ресурса развития. Увеличить вдвое объемы строительства, что совершенно необходимо, таким образом невозможно.

 Проводимая сегодня Госстроем градостроительная и техническая политика находится лишь в самой начальной стадии осмысления проблем. Утеряна преемственность и руководству  приходится   заново и практически с нуля  включаться в предмет. Но для изменения ситуации в лучшую сторону необходимы много более разносторонние  и предметные интеллектуальные усилия. Могу сказать, что выступая в свое время инициатором и разработчиком нескольких стратегических документов, которые были приняты и стали частью нашей жизни, – закона «Об основах федеральной жилищной политики», ФЦП «Жилище», Генеральной схемы расселения на территории России, Градостроительного кодекса и некоторых других,   мне удавалось собирать весьма квалифицированные межведомственные команды и в основном за счет внутренних возможностей Госстроя, которые можно было привлечь.

Сегодня следовало бы возродить  работы по стратегии развития градостроительной сферы. Градостроительство   вообще  может быть поставлено в одну из наиболее   общественно заметных  позиций, демонстрирующих развитие страны.   Ведь  градостроительство    опосредует и определяет  совокупность нескольких деятельностей одновременно, выглядящих сегодня не связанными между собой, отдельными друг от друга, но на самом деле связанных теснейшим образом.   Это – жилищное строительство и все виды  бизнеса  с ним связанного;  жилищно-коммунальное хозяйство и инженерная инфраструктура городов; планирование  развития территорий и видов использования земель,    правовые градостроительные регламенты     развития  недвижимости.

            На практике, по связке событий при формировании намерения и реализации инвестиционных проектов, все очень быстро поймут, что это именно так.  По сути градостроительство есть (в контраст внешней семантике словообразования) прежде всего  проектная, планирующая  деятельность, из которой вытекает  множество  информационно-управленческих следствий и решений, так или иначе привязанных к первоначальному проектному решению, разработанному в документации градостроительного планирования – генеральной схеме расселения на территории России, территориальных комплексных схемах субъектов Федерации, генеральных планах городов, проектов планировки и застройки.  Градостроительство завершается на  границе со строительством. Строительство есть безусловное, требуемое законом и всеми нормами, следование проекту, проектной документации. Строитель ничего не имеет права придумывать, изменять или делать сам, без соответствующим образом оформленного проектного решения.

Градостроительство – задумывание, проектировка, задание на проект строительства, его параметры, регламенты  и  разрешенные объемы, условия подключения к инфраструктуре, местоположение в квартале, городе, регионе, стране.

Строительство, как и проектно-сметная документация  на строительство – выполнение этих  заданий и технических условий, деятельность по реализации инвестиционного намерения, которое формируется в сфере именно градостроительства.

Стратегии развития этой деятельности сегодня нет.     Совет по градостроительству и архитектуре при Госстрое России предпринимает определенные усилия по организации такой работы, но трудность ее в том, что при отсутствии своей стратегии   можно только компилировать из  иных   и пытаться соединять несоединимое.

Прошу  рассмотреть возможность  содержательного, предметного подхода к вопросу разработки стратегии развития градостроительства на уровне подготовки основных принципов и положений, которые могли бы лечь в основу технического задания на разработку Национальной целевой программы  создания  собственных семейных   жилых домов, квартир, их  частно-кооперированных   комплексов с землей и инфраструктурой,  развитие обеспечивающего  градостроительного планирования  городов, поселений и   регионов в целях  социально-демографического и хозяйственного развития  населения страны.

Такие основные принципы и положения могли бы обсуждаться в рабочих режимах  в рамках Научно-технического совета Национального градостроительного общества, которое специализируется на выполнении таких работ.

Прочитано 2507 раз