Вы здесь:   Главная

Позиция государства по развитию градостроительной деятельности

Автор 

            Позиция  государства в его деятельности   по развитию градостроительства базируется на  ряде основополагающих принципов, проведение которых в жизнь позволит  перейти к новому качеству  жизни населения России.

             Хорошо известно,  что социалистическое градостроительство базировалось на   государственных капитальных вложениях,  являлось вторичным по отношению к  размещению и развитию  производства, опиралось на  градообразующие предприятия как на главный аргумент в определении масштабов строительства и обеспечения населения жильем и социальной инфраструктурой. Массовое индустриальное домостроение из железобетонных крупнопанельных конструкций технологически и экономически было связано с централизованными источниками и инженерными системами жилищно-коммунального хозяйства и в силу этого прибегало к высоким плотностям многоэтажной застройки.

            Строго нормативно задаваемый характер застройки  обусловил  однообразие городов, микрорайонов, жилых  зданий и объектов соцкультбыта, привел к  их неразличимости и, главное -  к одинаковости возраста всех объектов на больших территориях застройки. Имея одинаковые технические и эксплуатационные характеристики, интервалы срока службы до капитального ремонта и времени полной амортизации, эти жилые комплексы, районы – их  здания, инфраструктура, все жилищно-коммунальное хозяйство – стали  так же одномоментно, массово приближаться к состоянию ветхости, аварийности. Это ставит перед нами труднейшую задачу поддержания жилого фонда и жилищно-коммунального хозяйства городов в состоянии устойчивого функционирования, несмотря на приближающиеся сроки выбытия этого фонда и инженерных сетей, введенных более 30-40 лет назад  и оставленного в большинстве своем без надлежащего капитального ремонта.

            Отсюда и значительные трудности в поддержании устойчивой работы ЖКХ,  в том числе и в силу очень низких теплотехнических характеристик объектов  того времени. Отсюда и нарастающие объемы ветхого и аварийного жилого фонда, объемы которого прирастают на 25-30  млн. кв. метров ежегодно. А это требует компенсаторного строительства для расселения жителей. Отсюда и трудности в повседневной работе органов государственной власти и местного самоуправления.

            Время крупных государственных капитальных вложений  ушло, градостроительство стало инвестиционным. И в этой его новой ипостаси необходим поиск путей, которые дадут возможность не только преодолеть имеющиеся трудности, но и выйти на новые качественные рубежи градостроительного обеспечения жизни российского народа.

            Сегодня градостроительство поставлено перед задачей конкретно, содержательно и предметно подойти к решению  наиболее  актуальных  вопросов жизненного насущного плана.

Госстрой России выработал свою позицию по всем этим вопросам и активно продвигает ее в целом ряде документов.

Прежде всего – в концепции внесения изменений и дополнений в Градостроительный кодекс Российской Федерации. Суть нового содержания, новой, прямо скажем – революционной новации в Градостроительном кодексе заключается в том, что Госстрой предлагает придать генеральным планам статус нормативных правовых актов, правовое применение которых делается обязательным условием подготовки исходно-разрешительной документации на строительство, отводов территорий, участков и многих других видов инвестиционной и градостроительной деятельности.

Генеральные планы территорий и поселений охватывают, как правило, земли более чем одного, а часто и многих муниципальных образований,  земли пригородных зон, зон промышленности, транспорта  и других. Поэтому основным градостроительным документом градостроительного планирования и становится  генеральный план уровня субъекта федерации.

Стало уже окончательно ясно, что большинство проблем развития города как муниципального образования в пределах городской черты, не может  быть решено без выхода на прилегающие земли. Это касается и многих коммунальных служб, и транспортных проблем, и проблем, связанных с использованием горожанами пригородных земель. Но главным здесь становится  вопрос размещения нового жилищного  строительства. Территорий для его осуществления в черте городов как правило нет. Недаром земли поселений занимают в России  лишь около 1% территории, в то время как в странах с примерно сходным уровнем урбанизации эта доля составляет около 12% - как в Германии или около 20% - как в Англии. Наши же поселения, застроенные панельными  многоэтажками часто даже в селах, делают среду  жизни  россиян     необычайно плотной, скученной, поневоле  вынуждающей  иметь второе жилище – дачу, садовый участок, используемые к тому же для выращивания сельхоз продукции.

            Объемы строительства жилья в России должны быть увеличены как минимум вдвое за предстоящие годы. И это жилье не может быть ни крупнопанельным многоэтажным железобетоном, ни вообще в массе своей многоэтажным. Прежде всего в связи с необходимостью перехода на кустовые,   локальные и автономные системы инженерного оборудования. Централизованные системы ЖКХ уходят в прошлое вместе с централизованными капитальными вложениями.

            Новое жилищное строительство должно быть и много более экономичным, нежели чем то, что могут обеспечить технологические системы возведения многоэтажных зданий из железобетона. Снижение стоимости   строительства жилья   становится целевой задачей и пути ее решения  связаны с развитием массового частно-усадебного жилищного строительства прежде всего в пригородных зонах городов вдоль линий железных дорог.

            Во многих странах на малоэтажное строительство частных жилых домов приходятся основные объемы продаж. Так, в США строится около 1 млн. частных домов ежегодно со средней площадью 180 кв. м. Под эти нужды отводится около 500 млн. га в год, а вся   программа, рассчитана  на строительство 25 миллионов таких домов. Преобладает малоэтажное  строительство частных домов в странах Европы и даже в Японии, где земельные ресурсы весьма ограничены.

            Рыночная экономика не ставит вопрос о принуждении к изменению структуры строительства. Если в Москве есть платежеспособный спрос, то он и будет удовлетворяться. Или в Иркутске, где стоимость квадратного метра в новых домах обещают к весне довести до 20 тыс. рублей. Должно быть расширено предложение.

            Населению должны быть предложены усадьбы, размещаемые в пригородных зонах у ж\д станций с участками 30-40 соток  и жилым домом около 80-100 кв. м отапливаемых помещений и  ценой не более 5-6 тыс. рублей за метр, со средней стоимостью такой усадьбы до 500 тысяч рублей. Основной строительный материал – дерево, местные строительные материалы, прежде всего композитные.

            Массовое усадебное  жилищное строительство нуждается в землях, решения об отводе которых могут приниматься в  актах градостроительного планирования уровня субъекта федерации или их частей, как правило – урбанизированных , в их  генеральных планах, включающих территории муниципальных образований в качестве взаимодействующих соседей, компенсирующих нужды и трудности друг друга.

            На территории муниципальных образований готовятся Правила землепользования и застройки, в которых определяются градостроительные регламенты участков и  территориальные зоны действия  одинаковых регламентов.  Правила есть акт регулирования застройки, относящийся к местному уровню. Проектирование же планировки, застройки, проектирование отдельных объектов и комплексов  должно отвечать уровню, на котором принимаются технические регламенты в градостроительстве и градостроительные нормативы, строительные нормы и правила, то есть федеральному и региональному уровням.

      Необходима активная работа по формированию Основных положений государственной политики в области градостроительства и по подготовке технического задания на разработку Генеральной схемы или – в возможной новой редакции названия –  Генерального плана градостроительного планирования территории Российской Федерации.

Основные положения государственной градостроительной политики ставят перед собой несколько важных задач. Прежде всего – показать, что вместе с переходом к рыночной экономике  радикально изменились характер и движущие силы  урбанизации и соответственно обеспечивающего ее процессы градостроительства. Нам нужно сформировать  новый комплекс идей, нормативных правовых актов, инструктивно-методических материалов, то есть всю сферу идеологии, знания, информационного обеспечения,  устанавливающую  смысловое ядро современного российского градостроительства. Мы находимся в центре этих процессов.

Основные положения   государственной градостроительной политики вычленяют наиболее острые и проблемные моменты текущего состояния и указывают на способы   их разрешения. К серьезнейшим проблемам, как уже упоминалась, относится старение и амортизация жилого фонда,  инженерных систем жилищно-коммунального хозяйства,  отсутствие линии на массовое демократичное жилищное строительство с задаваемыми показателями справедливой рыночной цены.

К новым по своему содержанию   проблемам относятся  вопросы инвестиционного проектирования и развития рынка недвижимости.  Поощрение инвестиций должно в предельном  варианте развития заключаться не в том, что инвестору предлагают обращаться только в одно окно (а какая перед ним скопится очередь?), а в том, что уже  к самому инвестору начнут приходить и просить   вложить средства туда-то и туда-то, в то-то и то-то.  Эти возможности могут быть лишь у развитых информационных систем – дежурных инвестиционных планов, кадастров, предложений на рынке уже сформированных объектов недвижимости и имущественных комплексов, данных БТИ.

В том, что касается  Генерального плана градостроительного планирования Российской Федерации, то перед ним поставлено несколько задач. Первая – обеспечить интересы Российской Федерации как государства, имеющего колоссальный территориальный ресурс. Должно быть продолжено формирование основных зон и коридоров стратегической значимости – прибрежных и приграничных зон, выходов к Мировому океану,  основных коммуникаций и связей. По отношению к этим территориям  возможно установление порядка особого градостроительного регулирования федерального уровня. Кроме того, зоны и объекты такого  регулирования могут устанавливаться и по иным основаниям, например повышенные риски от природных или техногенных воздействий.

Вторая – закрепить   районирование территории России по комплексу природных факторов. Прежде всего – по температурно-климатическим, сейсмическим факторам, районам  вечной мерзлоты, прибрежных территорий и т.п. Обязательные технические регламенты будут устанавливаться на основе закрепленных в данном документе сведений.

Третья – провести дифференциацию регионов по уровню благоприятствования для развития, приема мигрантов и другим социально-расселенческим факторам с тем,   чтобы наметить  пути решения.

В целом Генеральный план  градостроительного планирования территории Российской Федерации продолжит линию, начатую разработкой генеральной схемы расселения в 90-е годы.

Прочитано 1871 раз