Вы здесь:   Главная

К вопросу о развитии зоны БАМ

Автор 

В 1998 году была разработана Федеральная целевая программа экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 годы. В ее составе  входит Подпрограмма хозяйственного освоения зоны БАМ на 1998-2005 годы, разработанная  в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 1997 г. № 728  «О первоочередных мерах по стимулированию экономического развития зоны Байкало-Амурской железнодорожной магистрали». Подпрограмма  содержит перечень объектов, подлежащих первоочередному освоению, строительству и реконструкции.

 

Подпрограмма детализирует этап   освоения наиболее эффективных месторождений минерально-сырьевых ресурсов, предусмотренных «Концепцией освоения и развития региона БАМ» (одобрена Министерством экономики РФ в 1996 г.).  

Материалы подпрограммы включают анализ ситуации, выявление  характерных проблем, а состояние зоны определяется как депрессивное, сама магистраль как убыточная,  транспортный комплекс зоны как незавершенный. Исходя из этих позиций  строится  система целей развития зоны БАМ  и  выделяются три   этапа развития зоны: точечного освоения, очагового роста, сбалансированного (устойчивого) развития.  Выделяются  программные мероприятия по развитию металлургии, топливно-энергетического, лесного, агропромышленного, горно-химического и транспортного комплексов, машиностроения,  социально-бытовой и институциональной инфраструктуры. Мероприятия  привязаны к одиннадцати территориально-производственным сочетаниям (ТПС) зоны БАМ, в них выделены перечни объектов   –  списки месторождений,   отраслей специализации и транспортной инфраструктуры, подлежащих первоочередному освоению и строительству.

Подпрограммой предлагаются новые формы управления развитием – создание интегрированной корпорации развития зоны. При этом предполагается, что  корпоративное управление развитием зоны может сочетаться с использованием методов экономического стимулирования посредством создания условий экономического благоприятствования по типу применяемых корпорацией Tennesse Valley Authority (США).

В целом указанная подпрограмма является очень подробным и детализированным материалом, рассматривающим проблемы развития зоны БАМ поэтапно и пообъектно.

Опираясь на материалы Подпрограммы, можно указать на  несколько дополнительных  моментов, которые проявились с достаточной отчетливостью за пять  с лишним лет, прошедших после ее разработки.

Первое. Отмеченная депрессивность региона продолжает углубляться. Заявленные четыре базовых элемента целевой структуры развития –   экономический, социальный, экологический и институциональный по-прежнему остаются мало связанными между собой во взаимоподдержке и опоре друг на друга в реальных попытках придать устойчивость  развитию. Заявленный в качестве определяющего институциональный фактор управления, не будучи нагружен сильной содержательной идеей, остается программно-целевым, что недостаточно  и непредметно при трансляции намерений субъекта управления в реализующие структуры. Ограниченно  работает  даже финансовый компонент управления как в силу его дефицита, так и в силу повышенного на него спроса со стороны лиц, профессиональное участие которых совершенно необходимо. То есть бизнес-планы реализации тех или иных инвестиционных проектов не могут уверенно прогнозировать наличие квалифицированной рабочей силы в диапазоне приемлемых показателей затрат.
         Второе.  Продолжает нарастать интеллектуальная задолженность в конструировании стратегий  развития. В России сегодня отсутствуют разработки, рассматривающие долгосрочные горизонты и перспективы развития также как нет и макрорегиональных, не говоря уж об обще- и межконтинентальных  объектов  стратегий. Отсутствует необходимая информационно-проектная база развития градостроительства и управления развитием территорий.  Градостроительство – по мнению многих, в том числе некоторых экспертов и руководителей,  – есть внутренняя специализация в деятельности строительного комплекса. В то время как градостроительство есть именно конструктивное и проектное управление  развитием территорий, в ходе которого единственно и поднимаются вопросы правильного использования земель для жизни и развития. Генеральная схема расселения, а по сути – генеральный план Российской Федерации, на основании которого должны разрабатываться генеральные планы регионов и городов, – лишь готовится к тому, чтобы к нему вернулись после многолетнего перерыва.

Третье. Сегодня предлагаются   способы решительного развития и выполнения национальной задачи развития России – перехода к новой урбанизации и новому градостроительству, базирующемся на поместно-усадебном способе расселения. Это начнет снимать проблемы ЖКХ, старения панельного фонда и т.д. По отношению к ряду регионов, прежде всего депрессивных, такая градостроительная политика может оказаться спасительной и способной радикально изменить представление об их привлекательности.

Предлагается рассмотреть концепцию освоения региона БАМ, принимающую за исходную основу развития  активное расселение в этом регионе всех желающих получить усадьбы и поместья вдоль железной дороги. Развитие поселений в зонах потенциальных крупных инвестиционных проектов также осуществлять не на  основе «социальных» рабочих поселков, а на основе крупных усадебно-расселенческих комплексов. Получив собственный участок размером, отвечающем пожеланию,  поселенец станет жителем и инвестором своих усилий и энергий в развитие этой земли. Опыт долины Теннеси, на который обычно ссылаются при поиске аналогов условиям освоения зоны БАМ, строился на иных жизненных основаниях – там жили собственники земли и угодий этой долины. Они и стали  жестким ядром развития, его главными интересантами и агентами.

Для зоны БАМ, как и для Сибири в целом, особенно восточной, должна активно и с помощью государства формироваться оседлая система расселения  с собственниками усадеб, поместий, либо территорий расселения коренных народностей. Только в этом случае здесь  появится постоянное многочисленное население, которое может быть вовлечено в долгосрочные проекты развития.

 Следует принять во внимание совершенно новую психологию людей, в которой идеологемы замещены интересами и поиском самостоятельности, реальной независимости в определении жизненного пути, далеко не всегда рыночного, меркантильного, чисто денежного, в котором  можно  уступить,  но прежде всего – «владетельного», то есть владеть, иметь в собственности значительную по территории недвижимость, землю своей страны.

Первым исходным шагом в направлении поиска новых подходов через расселение может стать генеральный план зоны БАМ, который нужно   делать в координации с генеральным планом Российской Федерации  и генеральным планом георегиона Забайкалья и Восточно-океанской части  России. Одновременно необходимо разрабатывать генеральные планы территорий, намеченных к первоочередному освоению указанной выше Подпрограммой.

Требуется пояснить, что последовательность генеральных планов есть движение по линейке масштабов – от взгляда на всю территорию России (1:1000000) через приближение к более подробному различению регионов (1:300000) к конкретным локальным комплексам (1:100000- 1:2000). Сегодня такую работу можно сделать, интеллектуальные возможности для этого пока имеются. Одновременно  можно будет воспитать профессиональный корпус градостроителей – стратегов и планировщиков развития территорий. Это,  в сущности,  внутренняя геополитика – таковы масштабы Российской Федерации.

Прочитано 1880 раз