Вы здесь:   Главная

Основные подходы к разработке Национальной градостроительной доктрины Российской Федерации

Автор 

            Основное назначение Национальной градостроительной доктрины Российской Федерации – сформировать целостную, четко выраженную позицию государства по политике пространственной организации территории Российской Федерации, развития городов, сел, агломераций и мегаполисов, характера воздействия на динамику  процессов   урбанизации, миграции и расселения, которые содействовали бы процветанию и приумножению    российского народа в условиях глобализации экономики.

 

            Градостроительство – это крупнейший сектор реальной экономики страны, гигантский потенциальный рынок природных ресурсов и недвижимости, концентрирующий огромные материальные средства в виде территорий, зон и земельных участков, обустроенных инженерной и транспортной инфраструктурой; жилых, общественных, промышленных и коммерческих зданий и сооружений; памятников истории и культуры; информационных систем и других объектов градостроительной деятельности, побуждающих движение колоссальных финансовых потоков.

            В настоящее время процессы в этой сфере происходят во-многом стихийно, отличаются недостаточной координированностью действий ее участников. Федеральные, региональные, отраслевые, местные программы различных органов и ведомств,   связанные с градостроительной деятельностью, должны иметь   общие основания по содержанию и нормативно-правовой базе, включая систему учета объектов недвижимости и регистрации прав на них.

Регистрация, градостроительный кадастр, геоинформационные системы должны содействовать  вовлечению земли и другой недвижимости в хозяйственный оборот и  получению значительных объемов финансовых ресурсов в бюджеты различных уровней.

            Градостроительная доктрина должна привнести четкую социальную ориентацию в градостроительство, сочетая   технические, гуманитарные и социальные подходы. Важнейшей  задачей   является его участие в формировании высокого качества жизни - демографического, культурного и нравственного возрастания населения страны при ограниченности собственно финансового компонента в составе      ресурсов, которые могут быть активно вовлечены в развитие.   Жилищная политика, политика урбанизации, хозяйство и экология городского, усадебного и сельского расселения, тип массового семейного жилого дома,  характеристики  застройки –  эти инструменты градостроительства могут быть отнесены к числу наиболее действенных в наступательной политике национального возрождения.

            В Градостроительной доктрине должны быть поставлены и раскрыты стратегические цели и задачи развития градостроительства в конкретных природных, исторических и геополитических условиях страны и отдельных регионов.

           

Структура и содержание Градостроительной доктрины должны быть направлены, прежде всего, на реализацию главной цели государственной градостроительной политики – последовательное преодоление кризисных явлений в градостроительстве и переход к устойчивому функционированию систем расселения и городов России в новых условиях.

В Градостроительной доктрине должна быть определена система конкретных интеллектуально и ресурсно  обеспеченных мер по ее реализации.

Эти меры должны включать:

-          разработку и проведение государственной градостроительной политики  с учетом геоконтинентальной специфики территории страны, особенностей размещения городов, крупнейших агломераций и систем расселения, портов, выходов к мировому океану, трансконтинентальных связей и коммуникаций;

-          введение новых подходов к разработке градостроительной документации всех  уровней, застройке поселений различной величины и их роли в формировании систем расселения; внедрение методов инвестиционно - градостроительного проектирования; 

-          обеспечение средствами градостроительного планирования, предупреждения и снижения негативных воздействий природных и техногенных процессов на урбанизированные территории и природно- ландшафтные комплексы;

-          использгование и приумножение культурного достояния   как фактора развития и укрепления региональной самобытности и повышения привлекательности территорий для жизни;

-          обеспечение национального качества жизни и типа урбанизации: микрорайонный (городской), слободской (субурбанистический), сельский, с учетом создания  разумной  и экологически благоприятной жилой среды;

-           сохранение исторического наследия, развития национальных и этнических культурных традиций и особенностей местных практик градостроительства;

-          структурную реорганизацию градообразующей базы  поселений, прежде всего, крупнейших, а также монопрофильных и малых городов,  адекватную их социальному, демографическому и экономическому потенциалу с учетом профессионального состава населения, повышения уровня самоопределения и  самодеятельности населения, локального хозяйствования;

-          совершенствование планировочной структуры поселений, перемежевание их жилых, производственных территорий в связи с введением различных форм собственности на землю и иные объекты недвижимости;

-          преобразование жилищного фонда: за 15-20 лет около 80% от существующего на сегодня  фонда должно быть заменено на новый, энергоэкономный и ресурсосберегающий; утилизация панельных зданий;

-          решение проблемы второго (дачного) жилища как фактора гигантских затрат общественного труда, наложенного на исключительную энерго- и ресурсо- емкость массового городского жилища, слабость инженерных и транспортных коммуникаций города и прилегающих территорий;

-          ликвидацию нарастающей амортизации и изношенности сетей городской инженерно-транспортной инфраструктуры, восполнение амортизационной задолженности общественным (государственным) техническим системам и объектам; развитие экологически безопасных систем инженерных инфраструктур;

-          демонополизацию и развитие конкуренции, переход на новые условия оплаты в сфере жилищно-коммунальных услуг;

-          внедрение правового градостроительного регламентирования и зонирования территорий;

-          упрощение порядка оформления инвестиционных предложений и продвижения инвестиционных проектов развития недвижимости;

-          создание информационно-кадастровых и регистрационных систем правового обеспечения инвестиционной деятельности;

-          организацию разработки серии пилотных проектов, направленных на непосредственное предметное решение проблемных вопросов градостроительства, создание прецедентного принципа и внедрение его в практику;

-          совершенствование организационных форм профессионального образования и повышения квалификации специалистов в сфере градостроительной деятельности.

-          обеспечение взаимосогласованных решений пространственной организации территорий, представляющих межгосударственных интерес (приграничные территории, прибрежные зоны, трансконтинентальные транспортно-коммуникационные коридоры и др.)     

 

            Организационное обеспечение реализации Градостроительной доктрины должно быть направлено на:

-          интеграцию и сотрудничество всех заинтересованных  структур государственной власти и управления, органов местного самоуправления, профессиональных институтов, общественных объединений и граждан;

-          создание программно-ресурсной основы координации усилий  в области инвестиционно-градостроительной деятельности;

-          формирование и совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы регулирования градостроительной деятельности на федеральном, региональном и местном уровнях;

-          совершенствование системы управления градостроительной деятельностью с повышением роли населения в принятии и реализации градостроительных решений;

-          обеспечение государственной поддержки реализации важнейших направлений градостроительной деятельности федерального и межрегионального значения.

 

 

Прочитано 2204 раз